庄闲和游戏-《人大建设》杂志 “三驾马车”协同发力 构建民生保障新格局

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　　党的二十届四中全会强调，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间。近年，漯河市人大常委会紧盯民生领域，将制度优势转化为治理效能，生动诠释了“民之所盼，政之所向”的深刻内涵，从监督利民的精准施策，到立法为民的法治护航，再到代表惠民的连心桥梁，“三驾马车”协同发力，每一项举措都紧贴群众期盼，每一项工作都聚焦民生痛点，以实际行动推动人大制度优势转化为实实在在的民生福祉。

　　近年，漯河市人大常委会不断创新监督方式，通过专项视察、跟踪督办、作出审议意见、满意度测评、工作评议等多种形式，加强对民生领域工作的监督。

　　创新监督：紧盯民生关键环节。围绕党的二十届四中全会关于“推动老有所养、老有所为”的部署，漯河市人大常委会以省人大常委会组织开展老年助餐服务联动监督为基础，紧扣“聚民意暖民心 办好助老‘食’事”主题，依托数字化手段搭建网络问卷平台，实现民生诉求一键直达。组建联动监督调研组，邀请人大代表全程参与，深入全市各助餐点位实地调研。通过走访座谈、查阅资料等方式，调研组排查出老年助餐服务供给、机制建设、协同监管等领域的突出问题，并从精准服务落地、创新运营模式、完善监管机制等方面提出针对性意见、建议。漯河市针对性打造老年助餐服务工作特色亮点，“依托‘漯颐养’平台开展智能化送餐服务”的创新做法，获省人大肯定并被选入全省老年助餐三级联动专题调研报告典型案例。

　　长效监督：问题导向持续发力。漯河是全省5个缺水型城市之一，以食品为主导的产业耗水量大，水资源匮乏与产业发展之间的矛盾，已成为制约城市发展和重大项目推进的突出瓶颈。2024年7月至10月，漯河市人大常委会专题检查组收集到6个方面20个具体问题，反馈给市政府及水利部门限期整改，市水利局局长在市八届人大常委会第十四次会议上当场作出整改承诺。2025年9月，市人大常委会继续对市政府及水利部门贯彻落实相关建议情况进行督办。通过近两年的持续发力，全市农村供水管网加速延伸，“同源、同网、同质、同监管、同服务”的供水格局逐步形成；南水北调工程运行管理、水利工程建设、水资源管理、水利安全生产等工作在全省作典型发言；争取上级政策性资金取得历史性突破；幸福河湖建设经验入选《中国河湖年鉴》……10月30日在市八届人大常委会第二十四次会议上，市水利局交出的答卷受到常委会组成人员的认可，获得“满意”的票决结果。

　　闭环监督：审议意见闭环管理。漯河市人大常委会创新实施审议意见闭环管理，以阶段式推进方式，推动养老服务领域两项监督事项落地见效。组建跟踪督办组，专项督办市人大常委会关于《河南省养老服务条例》实施情况的审议意见。通过常态化对接、动态跟进、实地调研的方式，层层压实责任，推动市政府及相关部门出台养老服务体系建设意见，明确了25项基本养老服务清单，健全了政策支撑体系。审议意见落实情况的报告在2025年4月市八届人大常委会第十九次会议上全票通过。6月，市八届人大常委会第二十次会议听取和审议了《关于老年助餐服务工作情况的报告》并形成审议意见，切实将人大监督成效转化为民生改善实效，全力守护老年人幸福晚年。

　　“立法工作既要上接天线，更要下接地气”，漯河市人大常委会深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，充分发挥立法职能作用，通过开门立法、特色立法、精准立法，为保障和改善民生提供了坚实的法治保障。

　　开门立法：让民意融入法条。2025年6月，在《漯河市贾湖遗址保护条例（草案）》征求意见座谈会上，来自舞阳县北舞渡镇、莲花镇等贾湖遗址周边乡镇的6名基层群众代表踊跃发言，表示他们村里依托贾湖遗址发展旅游业，发生了翻天覆地的变化，希望条例能够规范游客行为、加强遗址周边环境整治。如今，开门立法已经成为漯河市人大立法工作的常态：通过走访调研、召开座谈会等方式，广泛听取各方面意见建议。2020年以来，召开法规草案征求意见座谈会63场，开展实地调研活动70余次，发放调查问卷1.5万余份，征集社会各界意见建议2500余条，征集立法项目建议189条，86条被纳入立法项目库，群众关心关注、改革发展亟须的61个项目列入五年立法规划、30个项目列入年度立法计划。

　　特色立法：破解地方民生难题。漯河市人大常委会紧扣人民群众诉求，通过立法使一些关系人民群众切身利益、长期以来未能解决的问题得到了有效解决。针对群众关注的“上学难”“入园贵”“大班额”等突出问题，推动制定了中小学校幼儿园规划建设条例，在强化各级政府对中小学校幼儿园的规划投资建设责任的基础上，还对住宅建设项目配建移交幼儿园作了专章规定，为破解这一问题指明了方向。《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》出台4年多来，全市共新建、改建、扩建公办幼儿园72所、中小学校17所，新增学位4.69万个。《漯河市城市公共汽电车客运条例》聚焦市民出行痛点，回应特殊需求，鼓励开通通勤、通学、就医定制线路，还有夜间专线、大站快车、微循环等特色线路，用法治力量守护市民的出行幸福，让群众每一次乘坐公交车出行的过程都成为感受漯河这座幸福之城的温暖行程。

　　精准立法：“小切口”聚焦精准实用。漯河市人大常委会坚持“小题目、有特色、内容细、措施实”的立法要求，走出了一条精细精准立法的路子，所立法规“立得住、行得通、真管用”。通过聚焦扬尘污染防治、散煤污染防治、黑臭水体防治等特定领域和特定问题来治“气”、治“水”。坚持“立一部法，只为解决一件事”，“管用几条，就制定几条”，“几条有用，就保留几条”，被群众称为能看懂、易执行的“干货式”立法。经过不懈努力，漯河的生态环境保护法规制度体系初步形成，为人民群众留住“金山银山”。

　　“代表惠民”不仅是一句承诺，更是一份责任。近年，漯河市人大常委会通过完善代表联络站、线上履职平台、民生实事督办等机制，真正打通民意表达的“最后一米”，让每一份诉求都有回响，让每一项建议都落地有声，使人民代表大会制度优势更好转化为基层治理效能，让人民群众真切感受到民主就在身边。

　　扎根一线：代表联络站里的民生温度。一条“民情夜市”横幅、一张桌子、几个凳子……广场上，群众围坐在一起，你一言、我一语，一件件急难愁盼的民生事项就以这种简易的方式在热热闹闹的讨论中得到回复和解答。临颍县根据县域白天人员流动性强而晚上闲暇聚会多的特点，依托多镇、街道人大代表联络站点设立81个“民情夜市”点，每月组织一次“民情夜市”活动，安排人大代表现场解答群众关于民政、社保、民生、耕地保护等方面的问题，听取并收集关于乡村建设、人居环境、教育等工作的“金点子”，推动解决了路灯不亮、路面不平、“口袋公园”不绿等一批民生热点问题，典型做法被《人民日报》宣传报道。

　　督办建议：从“纸上”落到“地上”。在漯河市八届人大四次会议上，代表提出老旧居民小区普遍存在维修基金申请流程复杂、审批周期长、表决困难等突出问题。市人大常委会分管副主任带队，紧盯建议办理的关键节点，确保承办单位在机制建设上提质、在流程办理上提速、在服务体验上创优。经督办推动，维修资金应急使用范围明确界定，审批流程从11项优化至7项，市县一体化智慧管理平台建成，实现线上缴存、表决、查询等。截至2025年年底，3个应急维修项目完成，6个项目正在有序推进，16个项目线万套房屋信息精准匹配，“联动办理”模式在全省推广。2025年12月，市八届人大二十五次会议对重点建议办理情况进行满意度测评，该建议的办理满意率达96.43%，取得了让群众满意的实际效果。

　　能力提升：锻造为民代言过硬本领。“要持续强化理论学习，不断提升履职能力水平，以更高站位扛牢代表职责，以更强担当服务发展大局”。这是市人大常委会主任李思杰对人大代表提出的要求。近年，市人大常委会认真组织代表培训，着力提高代表政治理论素养、法律知识水平和履职能力，帮助代表更好找准定位、依法履职、发挥作用。以“聚焦‘两高四着力’ 为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”主题活动为契机，与代表同题共答、同向发力。市人大代表路文华坚持做“眼勤”“脑勤”“腿勤”“手勤”“嘴勤”的“五勤”代表，坚持讲“真话”、敢于讲“直话”、努力讲“行话”，使发声内容“接地气”“有底气”。从2007年市五届人大一次会议至2025年市八届人大四次会议，18年间，他领衔提交出议案、建议295件，其中14件被确定为重点督办建议，“民之所思，我之所行”始终是全市各级人大代表的履职首责。